Русская сетевая демократия: жребий брошен?
Прежде, чем перейти к практическому приложению изложенных ранее идей, я все же еще раз акцентирую наше внимание на том, что мы пытаемся здесь реализовать принцип пошагового проектирования, когда каждый сделанный шаг должен быть осмыслен, снят в рефлексии и может быть откорректирован перед реализации следующих шагов. Именно поэтому мы прежде всего рассматриваем возможность социального проектирования на уровне местного самоуправления, что позволяет создать сразу несколько экспериментальных площадок, на которых могут реализовываться различные варианты одного и того же социального проекта. Кроме того, мы пытаемся действовать в рамках существующего российского законодательства, хотя на наш взгляд оно далеко от идеального. Ну, вроде бы все нужные слова сказаны, теперь можно и окунуться в холодные и глубокие воды российской практики.
Политическое устройство
Юрий Белоусов писал, что «современные технологии должны изменить формат народного волеизъявления в XXI веке». Здесь, во-первых, предполагается на смену традиционному формату всенародного голосования через урны ввести более современный формат, "когда «авторизованный» через систему а ля gosuslugi.ru гражданин сможет активно голосовать по самому широкому кругу вопросов, касающихся как развития всего государства, так и частных проблем, связанных с местным самоуправлением".
А во-вторых, что же касается избрания представительской власти и глав администраций, то здесь нам на помощь может прийти довольно изящный формат жребия, который был фундаментальной основой древнегреческой демократии. Таким образом, мы значительно экономим финансовые и людские ресурсы, которые сегодня затрачиваются на проведение громоздкой процедуры выборов, и снимаем риски, связанные с подковерной борьбой элит и которые всегда грозят провокациями социальных взрывов. Основной принцип этой системы – в качестве кандидатов может рассматриваться любой гражданин, который соответствует определенному минимуму требований. К примеру, можно внести в этот минимум необходимость высшего экономического, юридического, управленческого образования, наличие определенного опыта управления коллективами людей, соответствие необходимым нормам по психическому и физическому здоровью, отсутствие судимостей и соответствие определенному возрастному цензу. Далее среди всех кандидатов происходит жеребьевка, в результате которой определяется один единственный кандидат. А может и два кандидата – из которых один становится главным, а второй его заместителем. Мне кажется, так система была бы устойчивее. И самое главное – необходимо гарантировать сменяемость и ответственность. Для первого достаточно ограничить количество возможностей занимать эту должность, а второе произойдет само собой в результате реализации первого. То есть, сама сменяемость приведет к неизбежной ответственности.
Подобную схему в принципе уже сегодня можно использовать при выборах тех или иных должностных лиц местного самоуправления. Причем, это вовсе не противоречит ни Конституции, ни российскому законодательству, ни Федеральному закону №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По крайней мере, власть крайне «творчески» подходит к реализации этого закона. К примеру, в Уфе сейчас проходят выборы главы городской администрации, однако выбирают его не все граждане, а всего лишь депутаты городского совета, что превращает эти выборы в самую настоящую фикцию. Как уверяют местные власти, это совершенно не противоречит ни духу, ни букве ФЗ №131. В качестве прецедента также можно указать выбор по жребию депутата Качугской районной думы в Иркутской области.
И уж тем более, предлагаемый нами формат можно было бы применять на уровне формирования органов управления Территориального общественного самоуправления.
Как научить решать проблемы
Как мне видится, основная проблема взаимоотношений нашего государственного устройства и российского общества заключаются в том, что между ними отсутствует нормальная коммуникация. В результате общество не способно сформулировать свои проблемы понятным для власти языком, а власть не способна понять, что же в реальности хочет от него общество. И таким образом реальные проблемы не находят своего адекватного решения. Особенно хорошо, это видно на уровне коммуникации гражданин-власть.
Вот рассмотрим гипотетический случай. В нашей местности живет человек, который грезит необходимостью сохранить местный высыхающий пруд. Он ходит с этой проблемой в газеты, обращается к местным властям, приходит в различные политические партии. Что он имеет в результате? Правильно, ничего. От газеты – максимум одну публикацию, в которой журналисты его проблему так переформатировали, что ее и автор не узнает. От местных властей он имеет пожелание больше не появляться на пороге учреждения. От политических партий – предложение поучаствовать в очередных выборах. Проблема так и осталась проблемой. Что происходит с человеком? Он начинает люто ненавидеть всех – от власти до общества.
А теперь представим, что между местной властью и человеком есть своего рода консультативный совет (комитет, собрание, сход, круг), состоящий из наиболее активных и образованных людей этой местности, которые к тому же объединены по всей России в единую информационную сеть. Человек приходит в него, выкладывает свою проблему с прудом. После чего ему помогают переформатировать свою проблему на понятный власти язык. Человека просят самоопределиться, что именно он хочет получить в результате такого сохранения пруда.
Великолепную зону отдыха? Замечательно, существуют местные программы по региональному туризму - значит, спасение пруда можно сделать частью этой программы.
Человек желает иметь пруд, в качестве противопожарного средства? Тоже замечательно – здесь можно подключать МЧС и их региональные программы по противопожарной безопасности.
Человек хочет разводить рыб. В таком случае необходимо писать бизнес-план и выбивать старт-апы в близлежащем бизнес-инкубаторе.
Можно и совместить все эти три ипостаси в одну комплексную программу. Кроме этого консультационный совет поможет подключить те ресурсы, которые лежат втуне – это поиск единомышленников и спонсоров.
Легко убедиться, что таким образом можно было бы довольно легко наладить коммуникацию между человеком и государством.
Спасение утопающих дело рук самих утопающих
Конечно, может возникнуть элементарный вопрос, а из кого должны рекрутироваться эти члены консультационных советов? Вот здесь и может прийти нам на помощь тот же жребий. Ведь мы помним главное требование к жребию? К нему допускаются все желающие, то есть те, кто чувствует себя готовым взять на себя ответственность за то, что происходит вокруг. А возможный недостаток компетенции запросто можно решить с помощью информационного сопровождения на уровне общефедеральной социальной интернет-сети. Происходит создание своего рода «коллективного разума». Такая вот русская сетевая демократия.
Какие вопросы можно и нужно предоставить полной или частичной компетенции этих органов территориального общественного самоуправления. К примеру, благоустройство и жилищно-коммунальное обслуживание территорий, школьное образование, местное здравоохранение. Конечно, можно продолжать надеяться на государство, но можно и дополнить государственный стандарт собственными силами.
Вот банальный пример. В городском квартале проживает несколько тысяч человек. Предположим, что лишь четверть этого населения не слишком довольны работой местной поликлиники. Пусть это будет пятьсот человек. Замечу, что всего лишь пятьдесят рублей с человека в месяц позволит им нанять высококвалифицированного терапевта в качестве домашнего врача-терапевта. Думаю, врачи со мной согласятся, что пятьсот пациентов, да еще и компактно находящихся в пределах одного городского квартала – это очень льготный режим работы за довольно хорошие деньги. Причем, даже бедные слои населения вполне могли бы выделить эти пятьдесят рублей в месяц. К тому же наличие своего домашнего врача вовсе не отменяет возможности посещения обычной поликлиники, но зато предоставляет вам реальный выбор и разгружает скамейки перед кабинетами врачей.
Точно так же дело обстоит и с дополнительным образованием для наших детей. Всегда можно нанять настоящего преподавателя вуза, чтобы он прочитал перед детьми лекции по тем или иным вопросам.
Думаю, набор подобных социально значимых проектов может составить довольно большой ассортимент услуг в зависимости от требований и насущных потребностей каждой конкретной местности.
Было бы интересно рассмотреть введение на подобном уровне системы так называемых «местных денег». На самом деле даже не денег, а своего рода взаимозачетов услуг. Как это было, к примеру, полтора года назад введено и удачно реализовано в селе Шаймуратово в Башкирии.
Эти системы позволяют во-первых, лучше мобилизовать и использовать человеческие ресурсы региона, а во-вторых, наполняют ликвидностью вечно худые местные бюджеты, потому что за счет этих «местных денег» можно выполнять столь необходимые работы по обслуживанию территории, что позволит перенаправить освободившиеся денежные средства на более насущные цели.
Для чего это нам надо?
Прежде всего, это, наконец, исправит вековую скособоченность нашего государства, когда очень сильная вертикаль власти принуждена стоять на совершенно несформированной горизонтали нашего общества. Затем оно снизит риски социальных взрывов в стране. И станет тиглем, в котором будут выплавляться кадры управленцев нового типа, способных самостоятельно ставить перед собой социо-политические цели и реализовывать их в реальном, а не в виртуальном пространстве.
Владимир Глинский, специально для СМИ2.
Комментарии
Сразу тогда и свой ответ приведу:
"Это да. Но ведь с тех пор и мы не в Афинах живем ;-) К тому же речь пока идет о низовом уровне - о местном самоуправлении и территориальном общественном самоуправлении"
У нас в Уфе вместо законных всенародных выборов главы администрации, приняли процедуру частичного голосования, когда из предложенных администрацией кандидатов члены горсовета сами выбирают одного достойнейшего. Сегодня один из известных в Башкирии блогеров попытался заявить об этом на открытом заседании горсовета. Вот как это выглядело.
Знаешь, как у нас в Уфе появилась эта норма, когда главу администрации выбирают не голосованием горожан, а голосованием депутатов горсовета? Нас в 2007 году заставили привести башкирское законодательство в соответствие с федеральным. По федеральному закону главы местного самоуправления должны были избираться. В Башкирии главы городов назначались президентом. Что после этого делается? Проводится референдум, по которому жители высказываются, что они за то, чтобы глава города избирался всенародно. После чего переписывается устав, по которому главой города теперь считается председатель горсовета, а бывший глава города, который все и решает, становится просто "техническим директором" - главой администрации, работающим якобы по контракту, и утверждаемый горсоветом. И все. Народ за это проголосовал, думая, что голосует за свободное местноге самоуправление, а в результате получил вот такой фарс.
Конечно, можно еще пятьсот лет говорить о том, кто виноват, как это, к примеру, делает Зюганов. Скажите мы благодаря этим речам за последние 20 лет хотя бы на миллиметр приблизились к социальной справедливости? Вот вам и ответ. Сегодня бесполезно говорить о том, кто в этом виноват, если мы не в состоянии наказать этих виноватых. Можно, конечно, сделать совместное харакири и устроить еще одну гражданскую войну только в стране, обладающей не только пулеметами, но и установками "Град", и различными видами Оружия массового поражения, включая ЯО. Может, расскажете, как это вы видите? Или вы думаете, что слой предпринимателей, частных собственников, который успел нарасти за это время так просто вот возьмет и поделится лишней рубашкой со своим бедным братом.
Вот мы и предлагаем от пустых разговоров на тему "кто виноват?" перейти к разговорам на тему "что делать?". А еще лучше перейти к конкретным делам, которые помогли бы намс вырастить новую Россию, менее зависимую, более свободную политически и экономически.
Почему же не обьеденяемся защищать свои юридические и политические права? Получаеться сломанный сотовый дороже нашего будущего. Помните в США форма судебного дела " гражданин такой то против государства".
Если бы граждане были заинтересованы силой юр права защитить себя и свои политические права - под часть вопросов есть технические решения. Даже когда "басманные суды" идут в игнор на заявки отдельных граждан - на коллективные иски, иски от организаций, иски с серьезным юридическим и медиа прикрытием - им трудно отфудболить.
Только граждане не интересуються своими полит и юр правами. Им сломанные сотовые и гарантии на УВЧ печки дороже.
Сначала власть окружает себя доверенными "неподсудными" - якобы что бы опереться для устойчивости. И это получаеться, онеж дорожат этой привелегией. Затем "неподсудные" по своему усмотрению начинают крышевать: родствеников, за деньги, еще за что то - других людей.
Так формируеться сначала не исполнение закона а потом двойные стандарты а потом управляемый хаос. А потом - не управляемый ;(
И вот, если председатель поселкового общества избранный на полгода, оказался мошенником и просто ворует деньги преднозначенные на альтернативного врача на пруд и т.д то как жителям найти на него управу? Особенно если такого председателя крышует местный участковый или местные братки.
Что же касается крупных городов то я знаю пример, в Москве, очень удачного ТСЖ, где деньги не воруют оплата за комунальные услуги на треть меньше чем в соседних домах а на эти деньги еще и отремонтировали двор и построили шикарную детскую площадку. И нечего не воруют. Но это получилось случайно. Чисто случайно главой ТСЖ стала очень порядочная и грамотная жительница дома. А в других ТСЖ полная жопа творится.... Так что и городах можно организовать только для этого нужна активность людей которая бывает очень редко.
Что же касается села то я не очень хорошо знаком с сельской жизнью но не получится ли так что даже когда все известно все равно будут воровать потому что органы власти очень уж корумпированные в настоящий момент?? У нас вон про кого только не известно что они воры (включая очень крупных чиновников в масштабах страны) а им хоть бы что сделалось ((((
И потом очень важный вопрос об оплате таких местных руководителей. Она должна быть как минимум не ниже чем средняя зарплата в данной местности иначе честные люди туда просто не пойдут. А пойдут те ккто хочет использовать административный ресурс для личного обогащения.
Кстати американское самоуправление + шерифы нередко именно так и выглядело в истории. Говорят и щас провинциальные городки США еще тот закрытый "самоуправляемый" социум.
И обязательно нужно создать несколько таких обществ чтобы посмотреть что получается изо всего этого и чтобы сразу учесть и исправить возникающие ошибки. Причем создать в разных регионах России. И в больших городах и на селе.
На Южном Урале разгорается скандал, связанный с предвыборным обманом. Школьники и студенты в возрасте от 17 до 23 лет всё лето прошлого года благоустраивали дворы жилых домов и школ, наклеивая перед приёмкой на облагороженные объекты символику «Единой России». Но за тяжёлый, грязный труд им заплатили копейки.
Георгий Чуприянов
- Я подрабатывал на стройке высотки. Работа адская, но деньги нужны. Обманули – денег дали значительно меньше, чем обещали, - рассказывает студент Георгий Чуприянов. – Как-то подошёл ко мне мужчина: «Хочешь заработать на другом объекте? Там не обманут». Я позвал туда знакомых ребят. Андрей Некрасов, директор ООО «Стройинвест», обещал оформить нас работниками предприятия: «Будете хорошо получать, до 100 тысяч». Но за время нашей работы, с июня до конца августа, нас так и не оформили.
Лилия Чуприянова
Школьники и студенты, рассказывает мама Георгия, Лилия Чуприянова, работали на износ: «Приходили домой грязные – сразу в ванную. Но не расстраивались: заработаем денег! Им выдали только лопаты, а приходилось демонтировать старые заборы, вкапывать новые, красить их, сооружать игровые и спортивные площадки, разбивать клумбы, ровнять асфальт. А однажды их заставили перетащить бетонную плиту. И всё это в страшную жару! Сердобольные жильцы многоэтажек поили парней водой и компотом. Принимать работу приезжал сын руководителя «Стройинвеста», их одногодок, Никита Некрасов. На каждый сдаваемый объект юнцов заставляли наклеивать символику «Единой России». Без этого работу не принимали. На открытии благоустроенного двора на улице Новороссийской, присутствовал глава администрации города Сергей Давыдов. Он сказал: «Вот что партия делает для вас!» Церемонию снимали журналисты ГТРК «Южный Урал». Сын сказал мне: «Посмотри, нас покажут по телевизору!»
Студенты и школьники, облагораживавшие челябинские дворы
«СП»: - Сколько школьников и студентов благоустраивали дворы?
- 24 человека, среди них были трое из социально-неблагополучных семей. За три месяца им всем заплатили 10 тысяч рублей! Ребята озлобились на моего сына: «Ты нас туда привёл – отдавай деньги!» Мы находились в полушоковом состоянии! Георгий пытался разговаривать с начальником «Стройинвеста», который поначалу обещал заплатить со дня на день, а потом сказал: «Да пошли вы…»
Он знал, что их можно безбоязненно обмануть. Кто они такие? Побегают, да отстанут.
«СП»: - Родители не пытались повлиять на нанимателя?
- Мы отправились в региональное отделение «Единой России». Нас выслушали, покачали головами, а затем сказали: «Что ж они трудовые договоры не заключили?! Сами виноваты!»
Корреспондент «СП» обратился в Челябинское региональное отделение партии «Единая Россия».
- Ничего не могу сказать, - ответила сотрудница отделения, представившаяся Натальей.
«СП»: - Но вы хотя бы испытываете неловкость из-за происшедшего?
- Я к этому непричастна.
В Центральном исполнительном комитете партии «Единая Россия» сказали, что не осведомлены о случившемся в Челябинске. Удивленные глаза сделали и в«Стройинвесте»
- Какие недоплаты? Кто чё кому не выплатил? Они где работали-то вообще?! - отреагировал на вопрос корреспондента «СП» директор ООО ПКБ «Стройинвест» Андрей Некрасов. – У них хоть один документ о работе есть? Я понятия не имею, чё это за люди! Они невменяемые, им в психбольницу надо!
«СП»: - Ребята и их родители говорят, что приходили к вам с просьбой выплатить заработанное.
- Ко мне пришла какая-то женщина с Георгием, несли какой-то бред. Они побежали в «Единую Россию», но оттуда их послали куда подальше.
Ребята написали заявление в прокуратуру города Челябинска. Там допросили их и Андрея Некрасова. На днях пришёл ответ: трудовых договоров нет, а значит, и доказательств работы не имеется.
Юрист,представляющая интересы школьников и студентов, благоустраивавших дворы,Екатерина Горина говорит, что администрация Челябинска перечислила фирме Некрасова 359 тысяч рублей: «Благоустройством города занимались несколько компаний, в том числе возглавляемая Некрасовым. Я разговаривала с ним, он ответил: «Если парни будут действовать с помощью юриста – ничего не получат!»
«СП»: - Имеется ли перспектива у этого дела в суде?
- Мы проехали по всем дворам, где работали ребята. Жители подтвердили: работали они. И добавили: «Трудились самоотверженно! Мы ими восхищены! Голосовать за «Единую Россию» не будем, поскольку она их кинула!»
Затем мы отправились в отделение «Единой России», где нам сообщили, что господин Некрасов является членом их партии. Мы предполагали, что они не просто так получают деньги на благоустройство объектов. Узнав о цели нашего визита, «едроссы» возмутились действиями одного из своих членов, и сказали: «Сейчас позвоним Серёжке, он это расследует». Серёжкой они назвали городского прокурора.
В федеральной концепции молодёжной политики написано, что молодёжь должна реализовать свой потенциал в интересах государства. Челябинских ребят собрали и реализовали в личных корыстных интересах. Будем обращаться в суд, своих детей необходимо защищать!
«СП»: - Какую сумму им должны выплатить?
- Более 300 тысяч рублей. Некрасов утверждает, что ребята лгут. Отчего же не напишет на них заявление в полицию, мол, вымогают деньги?!
- Сердце обливалось кровью, когда видели, как мучились эти мальчишки! Всё вокруг плавилось, а они голыми руками перетаскивали тяжести! – рассказывает жительница дома № 89, расположенного на улице Сулимова Светлана Романовская. – А когда узнали, что им за это не заплатили, подумали: «Ну что за государство такое? И угораздило нас родиться в этой стране!»
Ага. Вот скажем когда через урну голосуешь можно посмотреть кто к этой урне подходил, есть какие то листочки, которые можно посчитать. А представим страна электронно решит к примеру: отменить выплату пенсий повсеместно, насовсем и навсегда. На минуту представте. И как теперь проверить и показать честность голосования?
Програмный код в газетах напечатать? Представить показания каких либо приборов. сколько единичек и ноликов проскочило в компьютерной сети за последний месяц?
Проверять мнение каждого голосовавшего? А как доказать, что на момент голосования он проголосовал так, а не иначе?
Как???
Я хочу сказать, что электронное голосование нисколько не точнее или лучше обычного. Появится оно появятся инструменты воздействия на оное.)
Добавление записи на стену